2014-02-17 13:30:35 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：辽宁人事考试网
2014辽宁公务员考试申论习题及范文点评
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【背景材料】
稀土不是一种土，而是化学元素周期表中镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)等17种金属元素的简称。它在许多高科技领域具有不可替代的特殊作用，比如用在iPhone中，用在激光武器中。在各国，稀土都被列为发展高科技的关键元素和国家战略元素。
中国是稀土资源大国，占全球稀土资源的41.36%。很长一段时间，全球的稀土供应几乎全部来自中国。对于战略物资稀土，西方国家的做法显示了其长远谋略;但在经济利益和出口压力的双重刺激下，中国的稀土生产长期供大于求，稀土价格也一直在低位运行。实际上，国土资源部从1999年以来进行过无数次的清理工作，针对的问题包括滥挖滥采、产能过剩、秩序混乱，采取的措施包括总量控制、炸毁非法矿井、没收生产设备、司法介入、许可证、与基层政府签订责任状、与矿山签订合同书……这些措施力度之强，持续时间之长，几乎达到了管理部门的权力极限。然而乱象依旧：调整产业结构和控制生产总量的政策一败再败、可持续发展开采无法实行……
2009年底，国家工业和信息化部审议通过《2009—2015年稀土工业发展规划》，明确从战略高度调控中国稀土产业。未来5年，中国稀土出口配额的总量将控制在3.5万吨/年以内。
作答要求：
请根据材料反映的问题，联系实际，自选角度，写一篇1000~1200字的文章。
要求：紧扣材料和客观实际，观点深刻，语言流畅。
【范文及点评】
一类文：湖北省武汉市孙某
多管齐下 保障稀土产业可持续发展
我国的稀土蕴藏量和产量在世界上都排第一，是举世公认的稀土资源大国。然而，随着我国经济社会的快速发展，在经济利益和出口压力的双重刺激下，稀土资源却一再被贱卖，甚至“黄金”被卖出了“萝卜”价。不仅如此，稀土行业一直出于滥挖滥采、无序经营的环境中，稀土资源大国远远没有成为稀土资源强国。
(文章首段开门见山、简洁到位。首句指出我国稀土资源蕴藏量丰富的优势，笔锋一转着重凸显我国稀土资源遭遇“黄金”被卖“萝卜价”，稀土行业无序经营，稀土大国优势没有充分发挥的问题。逻辑严谨又不失自然，语言规范又不失生动。)
造成资源大国没有成为资源强国的原因，一是稀土资源行业秩序混乱，产业内部恶性竞争，处于行业监管的真空区;二是，稀土资源利用和开发过度，产能过剩，致使出口价格一直处于低位;三是，稀土产业处于国际产业链低端，企业“小、散、乱，产业结构不合理。发达国家已经将稀土列为战略储备资源，我国政府也应高度重视稀土产业，采取多种措施，保障稀土产业可持续发展。
(本段分析了我国稀土资源大国没有成为稀土资源强国的原因，与上段衔接自然，原因涉及行业秩序混乱、监管缺失、过度开发、产能过剩、科技落后等方面，分析合理、条理清晰。对比发达国家对待稀土资源的战略高度进而指出我国稀土资源应实现可持续发展，据此点明主题，并对下文提出对策起到启下作用。)
从立法上规范稀土产业秩序，加强监管力度，保障稀土产业可持续发展。中国稀土产业之所以会混乱无序，其根本原因是立法滞后、监管不够。国家应从立法上规范稀土矿业采矿秩序，严格执行采矿许可证制度，严禁无证采矿，禁止乱采乱挖行为。同时，建立稀土行业监管协会，明确监管内容和方式，从稀土生产、加工、出口等多角度全方位对稀土企业进行监管，使稀土产业走上合理经营、健康发展的道路。
(对策一采用总分结构，从立法与监管两方面进行阐述，有因有策、较为全面。)
合理规范稀土资源利用总量和开发力度，保障稀土产业可持续发展。我国虽是稀土资源大国，但是长期以来稀土资源的不合理开采致使世界市场稀土资源严重供过于求，一些国家趁机加紧储备，也使得国内资源浪费严重。为此，2009年底，国家工业和信息化部审议通过《2009—2015年稀土工业发展规划》，明确从战略高度调控中国稀土产业。这充分体现了党和政府建立两型社会的决心和着眼未来，谋划全局的执政方略。通过总量控制、合理开发的原则，我们必能将资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势。
(对策二引用背景材料自然流畅，与文章混为一体，体现了考生驾驭材料的能力。)
以科技为支撑，加快中国稀土产业发展方式转变，保障稀土产业可持续发展。稀土产业必须要改变目前“小、散、乱”的经营模式，依托科学技术解决稀土深加工产品的开发和应用领域的研究。一方面，企业要加大发展具有自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，实现稀土产业化、形成产业链，提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争力和持续发展的后劲;另一方面，国家要加大对稀土产业的科技投入力度，为稀土产业的持续发展提供坚强的技术支撑。
(提出科技层面为文章一大亮点。从企业与国家两方面考量，分析精准全面。)
保障稀土产业的可持续发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是党和政府站在战略高度布局能源产业的重要体现，是实现由资源大国向资源强国转变的有效途径。通过立法规范、合理开发、科技创新，我国的稀土产业必能在社会主义现代化建设中实现持续发展。
(文章结尾用排比手法层层剖析稀土产业可持续发展的重大意义，总结前文对策，语言凝练，升华主旨。)
总评：
该文论点鲜明，整体结构安排合理，各个部分衔接自然、逻辑严谨，语言平实规范。不足之处在于对策部分略显单薄，分析浅显、不够深刻。应注意运用多种表达方式与修辞方法，论证辅之以名言警句、正反实例，平时多多积累，提高功底。
二类文 作者：广东省河源市谢某
科学开发保护稀土资源
(标题语言简练，突出保护稀土资源的主题。但题目仅从“科学开发”这一个角度提到对稀土资源的保护，而在下文中却对稀土资源低价出口等问题进行了分析论述，题目与下文内容不符，立意角度比较狭窄，无法完全涵盖文章分论点。)
现在，稀土在军事、化工、冶金等领域都具有不可替代的的特殊作用，是发展高科技的关键元素和国家战略元素。我国是稀土资源大国，可以说拥有宝贵的财富。然而，我国的稀土生产长期供大于求，一直以低价供应日本等发达国家，不但严重浪费国家自身战略资源，而且破坏我国的生态环境。
(文章开头紧扣材料，直接点明稀土资源的重要性和我国稀土出口存在的问题。)
长期以来把国家宝贵的战略物资低价供应世界各国，除了经济利益和出口压力外，主要是由于国家对稀土资源重要性认识不足，没有上升到国家战略高度;稀土产业结构混乱，稀土产业体系不完善，缺乏对稀土产业的科学长远的规划;政府对稀土开采管理与监督工作力度不够大，处罚力度不够重;稀土企业开采水平高低不一，存在低水平开采，不规范开采，滥开滥采现象。因此我们必须高度重视保护稀土资源工作，科学合理开采稀土，采取多种措施实现稀土产业可持续发展。
(分析部分内容比较充实，从经济利益、出口压力、认识不足、结构混乱等方面列举了导致我国稀土资源低价出口的原因，为之后论述对策打下基础;但是角度略显单一，只看到我国内部存在的问题，未提到国际方面对我国稀土低价出口的影响。)
一、国家要高度重视稀土资源开发与保护工作，要从到国家战略高度发展和规划稀土产业。国家不应该像普通矿产资源那样对待稀土资源，而应该作为一种国家战略物资，不但可以维护国家自身权益，而且是对抗大国强权的重要武器。科学合理、战略长远的规划稀土产业，制定规划稀土工业中长期发展目标，控制各时期的稀土开发总量，明确稀土产业可持续发展水平，以及生态环境保护的责任。
(“一、……二、……”这样的序数词固然可以体现段落之间的条理性，但是未免生硬，可以采用“首先……其次……”、“第一……第二……”这样的连接词，也可以用一句概括性的语句来引领整个段落，例如：保护稀土资源，需要从国家战略高度发展和规划稀土产业。对策一紧扣材料，强调稀土作为战略资源的重要性，突出保护稀土资源的“战略高度”，措施论述合理。)
二、优化稀土产业结构，做长产业链，提高稀土产业附加值，提升稀土资源的价值。国家应该调整稀土产业结构，支持扶助发展合格规范、科技现代化的企业，淘汰落后、不达标准、低水平、高污染的企业，坚决打击取缔不合法的企业。做长稀土产业链，延伸稀土上下游产业，提升稀土产业的整体水平，努力使稀土行业走向健康的良性发展态势。提高企业的自主创新、科学技术水平，提升企业的国际竞争力，把稀土资源提升到国家战略资源的价值，使我国掌握在国际稀土行业的话语权。
(对策二从产业优化升级的角度，具体提出了“优化稀土产业结构”、“做长产业链”、 “提高稀土产业附加值”三方面的措施，总分结构条理清晰，内容充实，措施合理可行。)
三、加强监管，加大处罚力度。各地方政府应加大对稀土企业开发保护的监管力度，(应当明确是对企业开发稀土的监管，还是对企业保护稀土的监管。)充分发挥人民群众的监督作用，实行有奖举报，广泛宣传保护稀土资源、保护环境对人民的重要性，构筑强大的监督防范队伍。对不合法、无证、高污染开采的企业应取缔，对滥挖滥采、非法开采、破坏生态环境的企业应该加强打击力度，追究相关责任人的刑事责任，加大刑罚力度。
四、落实干部绩效考核和领导责任制。各地方政府实行领导目标责任制，各地方政府一把手作为第一责任人，分管负责领导为主要责任人，直管领导作为直接责任人，构筑自上而下，层层抓落实的目标责任制，把任务分解到各有关部门、单位和个人。各地方政府应该制定稀土资源开发与保护的干部绩效考核制度，明确职责，加强部门联动，制定绩效考核标准，考核作为干部晋升、评优、福利、奖金的重要依据。强化考核制和责任制的执行力度，对于措施不力要追究相关负责人的责任，加大追究力度。
(对策四是从落实干部责任的角度来提的，措施论述详细、具体，体现一定可操作性。)
科学合理开发和保护稀土资源事关国家的经济利益和国家的战略利益。只有从国家战略的高度重视，科学合理开采，加强监督打击力度才能使我国稀土资源实现可持续开采，实现经济社会的可持续发展。
(结尾总结全文，再次申明文章论点，强调稀土资源对我国的战略意义，主旨升华到新高度。)
总评：
本文针对“稀土资源保护”问题，比较全面地分析了低价出口的原因，抓住了问题的要害;又从多个角度提出对策，解决办法合理可行，论述与材料联系紧密。文章结构完整，层次清晰，行文流畅，语言严谨，又不失生动性，体现了很强的时政把握能力和申论写作能力。
本文也存在不足之处。“开发”与“保护”是对稀土资源进行的两项不同的举措，“开发”侧重政府、企业对稀土资源的开拓、发现、利用;而“保护”则是要将稀土资源作为一种重要战略资源，使其免于受到可能遇到的伤害、破坏或有害的影响。开发与保护对稀土资源同样重要，但两者不可混为一谈。作者无论在题目还是对策中，都将“开发”与“保护”放在一起论述，实则混淆了两者的关系，使论点模糊不清。
三类文 作者 ：湖南省张某
调整产业结构 确保长远发展
(标题的优点在于既提出了总体的对策措施——调整产业结构，又提出了工作目标——确保长远发展，涵盖全面，起到了很好的统领全文的作用。且标题提出调整产业结构这一中央宏观政策，提升了文章高度。同时，标题采用对仗式结构，形式规范、齐整，更显大气。标题的缺点在于并没有体现“稀土保护”这一主题，有脱离材料之嫌。)
近年，我国经济一直都保持着高速稳定的发展，被称为世界经济发展的“火车头”。如何保持这个高度发展的势头直到实现全民致富，是国家和所有中华儿女值得深思的一个课题。在面临的所有课题之中，确保国家发展战略物资的充足和安全是势在必行的。
(我们认为，申论文章最好开门见山，首段即应扣住主题。这篇文章开篇虽起点较高，将文章定位到“确保国家发展战略物资的充足和安全”的问题上，但脱离了“稀土保护”的主题，体现主题不鲜明。)
最近成为热点讨论的是，国家关于稀土供求管制。稀土是重要的国家战略元素，而且幸运的是中国是稀土大国，总量将近占全球稀土总量的一半。可是，在经济利益和出口压力的双重刺激下，滥挖滥采，产能过剩，秩序混乱等现象屡禁不止，导致中国稀土生产长期供大于求，稀土价格也一直在拉地运行。尽管国土资源部进行过无数次的清理工作，包括总量控制，炸毁非法矿井，没收生产设备，司法介入等措施，然而收效甚微。
(该段点出了主要问题，并对现状进行了简要分析，紧扣主题，为后文提出对策起到了很好的铺垫作用。如果这一段能够作为首段，开篇即提出，则文章结构更显合理。考生注意该段首句有一表述错误，资料表明我国对稀土管理采用的是“调控”措施，并非“管制”措施，考生要注意表述标准。)
我国国土辽阔，资源丰富，这为我国经济的快速发展创造了良好的条件。如何在改革开放和市场经济的潮流中，合理地利用地理资源，真正地达到“天时，地利，人和”的局面是刻不容缓的任务之一。
(这一段提出了总体的工作任务，不仅起到了很好的承上启下作用，也对下文提出的对策措施起到了很好的概括和指引作用。但建议考生在该段提出稀土保护的问题，确保文章紧扣材料。)
从我国实际来说，我认为以下措施是合理可行的：
首先，逐步实现产业结构调整。近年，我国作为成功发展中国家的代表，实现了经济快速发展的目标。中国的产业发展实现了由少到多，由弱到强的转变，可是和很多 发展中国家一样，我国的产业结构也存在不少的问题。例如技术密集性产业，特别是高科技产业发展水平不足;第三产业比例过低;企业生产结果不合理，高耗能， 低效率的问题屡见不鲜。根据地区和企业的具体情况，自我开发或引进先进技术，发展比较优势，合理利用资源，提高企业竞争力，从而实现产业结构的升级是我国 长期经济快速和安全的保障。其中，稀土作为发展高科技的不可替代的关键元素，对其的合理管制和开发在我国产业调整的宏图中起着奠基石的作用。
(这一段对“产业结构调整”这一对策进行了详细论述，呼应了文章标题，但严重脱离了“稀土保护”的主题，脱离了材料。产业结构调整应当是针对稀土保护提出的对策，其解决的也应是稀土保护中出现的问题，而不应当孤立提出，反客为主，造成主题不明。且这一段仍是以提出问题为主，没有具体的措施内容，也就是说该段提出了“要做什么”，但没有提出“怎么做”，对策缺乏可操作性。)
其次，坚决执行国家政策。面对诸如此类的产业结构问题，一方面，我国应该运用经济政策的手段，为产业结构的调整的实施创造良好的环境，尤其是促进和加强技术密集型产业的发展;另一方面，制定相关的法律法规，打击不良非法行为，整顿社会风气，明确政策目标。针对整顿稀土问题，于2009年年底，我国工业和信息化部审议通过了《2009-2005年稀土工业发展规划》，开始从战略高炉调控中国稀土产业。并决定在未来5年，把中国稀土出口配额总量控制在3.5万吨/年以内。虽然，我国稀土出口量减少了，短时间内稀土出口的金额减少了，但是无论是丛长远的经济利益还是国家安全和稳定的发展来看，调整稀土资源的供求平衡是利国利民的一项政策。
(这一段的论述结构颇为混乱，从总体看这一段是针对产业结构调整提出的具体措施，但措施的第二方面又回到稀土产业治理的问题，提出了制定法律法规的措施，而紧接着又叙述了在稀土保护问题上政府部门提出的宏观政策，说明了调整稀土供求平衡的意义。每一部分的论述都没有深入，都停留在表面上，整段毫无重点。从文章的整体结构来看，这一段应当是论述对策的分论点的段落，应当重点详细论述对策。)
作为“金砖四国”中发展势头最好的中国，被世界注目的“亚洲奇迹”是否昙花一现关键就在接下来的产业结构的调整能否实现到位。在全球一体化和科技日新月异的今天，各级政府企业和人民同心协力，实现产业结构的调整，确保长远发展的目标，创造共同富裕的社会。
(结尾的优点在于呼应了标题，使文章更为统一。问题在于，文章开篇已定位在“确保国家发展战略物资的充足和安全”上，但结尾明显脱离了这一定位。)
总评：
该篇文章的优点在于文章有一定的高度，能从“产业结构调整”、“确保国家发展战略物资的充足和安全”的宏观角度审视“稀土保护”问题，理论水平较高。且文章能够较好地联系中国实际，举例论述了中国实际所面临的问题，并提出了较为可行的对策，较好地完成了“紧扣客观实际，观点深刻”的题目要求。
文章的主要问题有三点：一是严重地脱离了给定材料。题目要求“根据材料反映的问题”，材料所反映的是“稀土保护”问题，这决定了文章写作应当围绕“稀土保护”这一主题，无论是文章的理论分析还是提出对策，都应当针对“稀土保护”问题。而该篇文章明显将主题定为了“产业结构调整”，文章的理论分析和对策措施基本上都针对的是“产业结构调整”问题而并非“稀土保护”问题，严重脱离了材料。
二是文章对策部分的结构不合理。从整篇文章的结构来看，文章采用的是“提出问题——分析问题——解决问题”的结构，我们认为，文章每部分内容应当有各自的作用、各自的重点，不应混杂。这篇文章的对策部分从结构看，提出了两方面的对策，但从内容看实际上只阐述了一个对策，对策的第一方面在论述问题，第二方面才提出较为具体的措施，将“分析问题”和“解决问题”混杂在一起。这种论述方式，使文章整体结构都显混乱。
三是对策论述不具体。文章在倒数第二段提出了具体对策，但并没有进行展开，缺少详细的论述，使文章的对策部分看起来很单薄，缺少一定的理论功底。我们认为申论文章应当就一点能够做到详细论述、深入论述，以此方能提高文章深度。
解题思路：
文章必须围绕稀土保护这一主题来立论。材料在最后提到“国家工业和信息化部审议通过《2009—2015年稀土工业发展规划》，明确从战略高度调控中国稀土产业”，指出保护稀土资源的方向——从战略高度进行调控。战略的高度，就是应当具备长远眼光，要将稀土问题提升到国家重大安全与发展问题去思考和谋划。另外，需要注意的是，材料第二段介绍了我国稀土产业存在主要问题——出口价格低位运行，以及暗含着产生这一问题的两方面原因——国内原因和国际原因，在论述过程中需要进行全面的分析。
【参考例文】
将保护进行到底
——从战略高度调控中国稀土产业
当中国以“猪肉价”出售稀土的时候，日本已经从我国攒足了20年的使用量并存放在了海底。中国是稀土大国，更是稀土出口大国，然而，谁知道我们在出口的同时付出了怎样惨痛的代价?廉价的出口价格、微薄的企业利润以及为了获取短期利益进行滥采滥挖而导致严重的环境破坏……如果这样的情况不加以控制和管理，那么在不久的将来，中国在稀土方面的优势将丧失殆尽。
“稀土不是土，却卖了个泥土的价格。”作为重要的战略资源，为什么我国的稀土价格却不涨反跌?这里存在两方面的原因：一方面是“内忧”。第一，过去相当长一段时间，我们对稀土的重要作用和价值的认识并不充分，对我国稀土资源的高占有率带有盲目乐观的情绪。第二，稀土矿产开发秩序混乱，稀土产业集中度低。一些地方政府为局部的、短期的利益，对国家开采总量控制指标阳奉阴违，有的甚至倒卖开采指标，再加上稀土企业经营方式粗放、产品结构不合理、恶性竞争等问题，导致资源流失严重，环境遭到破坏。第三，随着国家稀土出口配额的逐年减少，稀土走私活动又日渐猖獗。另一方面是“外患”。美国等西方国家为遏制中国和平发展，把耗费稀土作为不断削弱中国战略优势的重要手段。他们利用各种途径，压低稀土价格，毫无节制地消费甚至储存稀土，直接导致中国稀土储量逐年下降。
价格低估自然引发资源的大量外流。去年年底，《2009—2015年稀土工业发展规划》的通过，进一步明确了我国对稀土资源出口配额的总量控制。这一切都在警示着我们：从战略出发，在国家层面上关注稀土、保护稀土资源已经到了刻不容缓的时候。
从战略高度调控稀土产业，首先要高度重视对稀土资源的合理开发。虽然中国是世界上的稀土大国，但是多年来的滥挖滥采，过度开采已经使得中国稀土的可开采储量从十多年前的占世界80%，降到了如今的52%。各种各样的非法小作坊的无序开发，造成了稀土资源的大量损耗。国土资源部等有关部门应加紧对国内的各类稀土资源进行梳理和摸底，并形成统一的管理模式，最大限度地保护不可再生的稀土资源，从根本上杜绝对稀土的无序开采。
同时，要严格行业准入门槛，通过“关、停、并、转”加快淘汰过剩产能的速度。进一步推进企业联合重组，做强做大稀土产业，打造稀土企业的联合舰队，成立“中国的稀土欧佩克”，在市场上形成占绝对主导地位的龙头企业，使中国在调控国际稀土市场价格中占主导地位，来提高话语权和行业影响力，争取中国稀土在国际市场上的世界价值。
当然，要想从战略上调控稀土产业，仅靠合理开发利用和严格准入是不够的，更重要的是要掌握稀土核心技术专利、稀土应用市场、稀土产品标准。因此，我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，同时重视知识产权，实施知识产权战略，抢占技术制高点。突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的“高速公路”式的稀土产业链。
“中东有石油，中国有稀土。”中国的可持续发展离不开资源的有效利用和保护，我们应未雨绸缪，切实认识到稀土的战略意义，更好地保护现有的稀土资源，加强稀土的开发应用，真正使稀土成为中国产业发展的助推器。
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