2016-06-22 11:38:21 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：互联网
即使申请到了资金，民企烦恼远未结束。今年1月，安碧捷高新技术产业集团有限公司申请到1.92亿元专项建设基金，前3个月用了800万元，剩下的1亿多元却砸在手里花不出去。
“现在资金使用章程变了，每次用款都须经地方政府签字，他们不签，钱就不能用，没法根据企业自身需求支配资金。”董事长何长波说，“最近企业需要采购一批设备，就面临没钱付款的窘境。可是钱趴在账上，花不花都要付利息，宝贵的资金变成‘烫手的山芋’。”
政策虽好，但严文苛规太多，难以适应企业多样化发展需求。华森制药集团计划新建一个药品生产基地，项目通过后获得3000万元额度资金。但一深谈条件，问题就来了。银行提出，必须由地方政府提供担保，企业再用厂房做反担保。而且资金以股权方式进入，按照3亿元注册资本金来算，占项目10%的股份。
“我们之前已经从市场上找到一些投资者，他们的认购价格是银行入股价格的数倍。如果同意银行的条件，对其他股东是不公平的，但不同意就得不到资金。”华森制药董事长游洪涛说，“最后集团不得不放弃了申请。”
“养老产业投资周期长，加之目前养老市场还在培育，企业运营压力很大。”合众人寿不动产投资事业部负责投资管理的王晓霞告诉记者，养老产业是公司的投资重点，他们已在武汉、沈阳、南宁、合肥、济南投资5个养老社区，目前武汉的项目投入运营，示范效果明显。
王晓霞坦言，地方和部门陆续出台一系列文件，在土地、税收、财政补贴等方面给养老机构提供了不少优惠政策，但享受对象多限于政府办养老机构和非营利性养老机构，民间养老机构能享受到的很少。如果政策红利不能兑现，就会影响民企的投资信心。还有，现行的医保报销政策，对异地养老形成障碍。政策问题不解决，也会制约民间养老机构发展。
民企身份难获认同，明里暗里歧视政策多
有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同仁，
但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，转了一圈最终民间资本还是被挤出局
环保项目投资与地方政府打交道多，虽然地方政府对民营资本貌似欢迎，但过多的限制条件，以及明里暗里的歧视政策，阻碍了民营资本投向环保产业的步伐。
一位环保民营企业老板告诉记者，去年，东部某县一个10万吨供水项目招标中，很多参与投标企业被问到的第一句话，就是“你们是不是国有企业?”在政府的招商公告中，也标明要“优先考虑国有企业”。这些或明或暗的歧视，让大部分准备参与的非国有企业都退出了竞争，最终由一家国企中标。
一些民企反映，有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同仁，但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，“旋转门”最终将民间资本挤出去。比如，一个环保项目的招投标准备，往往要一年左右的时间，企业需要进行前期考察、论证、测算，耗费大量人力物力，如果一开始就不能与国有企业公平竞争，哪个民营企业愿意冒这样的风险?
更让民企感到无语的是，有的政府部门甚至干脆以公文的形式，推荐国有企业参与环保项目招投标。去年11月，住建部村镇建设司发函，初步确定在100个县(市、区)开展全国农村生活污水治理示范，协调了中国农业发展银行予以长期低息金融贷款支持。同时，组织号称“有积极性、有经验和技术”的中车集团山东华腾环保科技有限公司、首创股份有限公司、北控水务集团等3家大型国企参与，直接把民营企业“关”在了门外。
数据显示，2012年，全国村庄污水处理率仅为7%，跟城镇99.1%的污水处理率差距很大，预计2017年农村污水处理潜在市场规模将超过400亿元。我国农村污水治理是一块短板，民企普遍看好这片“蓝海”。一些民企表示，企业参与项目是否有基础、有实力，应该交给市场去判断，而不是政府做决定，上来就把民企排除在外。
国务院发展研究中心专家认为，民企投资的制度性交易成本过高，市场预期不稳定，导致民间资本投资意愿降低。再加上一些“玻璃门”和“弹簧门”，使民间资本可投资的领域“缩水”。
有些盈利前景好的行业和项目，其投资基本由政府包揽，经营多为行业垄断，对于民间资本，或是政府有严格的准入管制，或是存在较高的资本门槛及苛刻的技术限制，对第三产业的民间投资产生挤出效应。
一个备案要盖十几个公章，时间拖上一年之久
地方政府为了保护税源，要求参加招投标项目的企业必须在当地设立分公司。
聘请人员、租用场地等开办经费，大大增加了民企的运营成本
“地方政府要求企业在当地必须有分公司，我们在江苏南京已经有了分公司，但人家不认，非得在无锡注册新的分公司，才具备参与招投标的资格。” 全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧介绍，仅注册无锡分公司，就花费了近一个月，终于赶在项目开标前完成了注册分公司的任务。在一些地方，一个备案往往要盖十几个政府部门的公章，办得顺利也要俩月，有的甚至要拖一年之久。此外，有些部门还会设定一些与项目无关的指标，要求企业缴纳农民工工资保证金、办公场所达到一定面积等。
其实，企业设不设分公司，与能否顺利推进项目关系并不大。这里的关键点在于，以分公司名义参与地方重大项目，税费就缴在本地;而以总公司名义参与，税费就会缴在企业总部所在地。地方政府为了保护本地税源，往往会提出设立分公司的要求。
不仅是环保企业面临上述投资窘境，一些互联网创新企业也有同样的遭遇。北京一家网络约车企业负责人表示，不少地方要求，网络约车企业必须在当地设立分支机构，否则不能开展业务。
一些民企反映，国家提倡在公共服务领域推进政府购买社会服务，但在环保领域，财政补贴还是主要方式，一个项目先要到发改委立项，之后才能拿到财政部的补贴资金，而补贴资金给谁，地方政府说了算，结果是大家都在拼命要项目、要钱，无法为民间资本参与公共项目建设提供公平的市场环境。目前，全国一年的市政污水处理量为400多亿立方米，建设这些污水处理设施，总投资要几千亿元。即使财政只补贴30%，也是近千亿元的盘子。如果将这些钱拿来直接购买服务，就能为社会资本腾出更大的投资空间。
专家认为，鼓励民间投资，要在改善企业投资能力、意愿和拓展领域方面下功夫。有关部门应当尽快制定投融资体制改革的指导意见、政府投资条例、特许经营条例等，厘清政府与市场的边界，进一步梳理投资项目审批环节，协同推动各部门简化和下放审批权限，打造有利于公平竞争的营商环境。
（编辑：lnht01）
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